苏丽锋
观点
智能经济发展要坚持就业优先导向，在推动技术进步的同时，把保障劳动者权益、促进高质量充分就业作为根本出发点和落脚点。
今年的政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，并强调“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”“加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式”。这些要求释放出一个清晰的信号：智能经济发展将坚持就业优先导向，在推动技术进步的同时，把保障劳动者权益、促进高质量充分就业作为根本出发点和落脚点。
智能经济创造就业新机遇
智能经济是以人工智能技术为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。我国智能经济发展已进入快车道，人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，国产开源大模型在全球影响力持续提升，智能化应用从试点走向普及，数智化转型成为经济发展新动能的重要支撑。
技术进步不仅带来了经济发展的增量和生产效率的跃升，智能经济的全方位演进，将持续开辟就业发展新空间、孕育就业新机遇，推动就业形态、岗位结构、劳动方式发生系统性革新。从岗位迭代来看，智能技术深度赋能千行百业，催生出数据标注、模型训练、算法运维、算力调度等一批新兴职业岗位，持续壮大就业增量、丰富就业形态。从劳动方式来看，传统单一的人与人之间的协作模式加速向人机协同新模式转变，推动劳动者向创新研发、决策研判、统筹协调等高价值岗位转型。从产业带动来看，大模型、智能算力、具身智能、低空经济等新兴产业集群加速崛起，串联起多层次、广覆盖的就业体系，既培育高端技术型就业岗位，也衍生适配不同技能、不同群体的普惠型就业场景，为实现就业扩容提质、人尽其才提供了坚实产业支撑。
与此同时，社会对智能时代的就业发展也提出了更高期待：不同年龄、不同行业的劳动者都能跟上技术步伐，不被时代抛下；发展成果能够公平分享，让劳动者在智能经济发展中找到自己的位置、实现自身价值。构建就业友好型发展方式，正是回应这一系列民生需求的重大决策。其核心要义是将就业优先理念贯穿于经济社会发展的全过程各领域，实现经济增长与就业扩容的良性互动、结构优化与就业提质的相互促进、创新驱动与就业赋能的有机统一。打造就业友好型智能经济新形态，要求制度建设跑在技术发展前面，形成一种既拥抱技术进步、又守护民生底线的智能经济发展模式。
智能时代需要关注的就业新课题
智能技术的快速迭代，在为就业市场注入新活力的同时，也带来了一系列需要积极应对的新变化、新课题。这些课题本质上是发展中的问题，需要用发展眼光和系统思维来解决。
其一，就业总量压力与结构性矛盾相互交织。我国拥有全球规模最大的劳动力市场，每年新增就业需求数以千万。人工智能正替代一部分规则明确、任务重复的岗位，也在催生新职业新岗位，但新旧岗位的转换需要一个过程。在这个转换期，如何帮助劳动者平稳实现职业过渡，保持就业市场总体稳定，是需要重点关注的问题。
其二，不同群体的就业需求呈现差异化特征。青年群体正处于职业起步阶段，传统的入门级岗位形态正在发生变化，需要为他们搭建新的成长阶梯和经验积累渠道。面对技术快速迭代，中年劳动者面临技能过时的压力，数智化转型要求他们不断学习新工具、新方法，他们需要更多支持来完成技能更新和职业转型。年龄偏大的劳动者数字素养相对薄弱，需要帮助他们更好地适应智能化工作环境。
其三，技能供需错配导致结构性矛盾。智能经济对劳动者的能力提出了全新要求。一方面，算法研发、数据治理等新兴岗位的人才需求持续旺盛；另一方面，传统教育体系和职业培训体系的人才培养周期较长，与技术迭代速度还存在一定时差。同时，技能的更新周期不断缩短，构建终身学习体系，让劳动者能够持续提升技能，是一项长期任务。
其四，民生保障体系需要与就业形态发展更好适配。智能技术在大幅提升效率的同时，也对现有的民生保障体系提出了挑战。当前，我国社会保障、劳动保护等民生保障体系主要覆盖传统就业领域，而随着智能经济的发展，灵活就业、远程办公、超级个体等新就业形态日益普遍，民生保障体系需要进一步优化调整，为他们提供坚实保障。
打造就业友好型智能经济的发力点
智能经济跑出了加速度，但发展的成果最终要落在人的获得感上。在技术迭代中守住就业底线，在效率提升时传递民生温度，需要找准政策发力点，让制度与创新同向而行。
第一，强化就业影响评估，筑牢风险预警防线。打造就业友好型智能经济新形态，首先需要建立对技术影响的系统性评估和监测预警体系。要健全常态化就业监测预警机制，加强人工智能发展对就业影响的评估和应对。宏观层面，要将就业效应评估嵌入重大技术推广、重大产业布局的决策流程。微观层面，将就业岗位拆解为细分任务与核心技能两大基础维度，实时追踪岗位内部架构的迭代变化，提前预判潜在风险。
第二，升级技能培养体系，满足人才供需。在战略定位上，应将教育投资作为智能时代优先的公共投入领域。人力资本培养要往前移、向后延。在基础教育层面，将人工智能素养纳入国民教育基础模块；在高等教育和职业教育层面，建立面向智能技术发展的人才培养体系，以复合型人才培养为主线；在继续教育层面，加大对终身学习体系的支持力度，为在职劳动者提供便捷可及的技能更新通道。
第三，畅通岗位创造渠道，开拓智能时代就业增量。一方面，培育壮大新兴产业和未来产业的新职业新岗位。今年的政府工作报告明确提出，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。要推动人工智能技术在垂直行业的规模化应用，在从算法研发到安全伦理审查的产业链各环节创造大量新岗位。另一方面，释放人机协同的个体创业潜能。针对一人公司和微型经营主体，要优化登记与合规流程，完善适配的税费规则与普惠金融支持。
第四，优化政策保障体系，构建制度“护城河”。制度保障是就业友好型智能经济的压舱石。要强化宏观调控的就业优先导向，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，稳住就业基本盘。调整财税激励方向，引导企业增效不裁员。完善社会保障体系，为技术转型期的劳动者提供兜底保障。推动建立教育、就业、产业、社保各部门之间的系统性协同联动机制，打破部门壁垒，从人才培养、岗位创造、就业服务到保障待遇形成完整闭环。
（作者单位：对外经济贸易大学国家对外开放研究院）
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